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钢铁产能置换办法第四次大修
，行业减产迈向“全国一盘棋”。

近日，工信部正式印发新修订的《钢铁行业产能置换实施办法》（下称《办法》） ，自印发之日起施行
，2021版办法同步废止
。

近年来钢铁市场价格整体低位运行，行业强供给
、弱需求矛盾持续。行业人士认为 ，新修订《办法》全面收紧置换比例、严控产能跨企业流动 、强化全流程监管
，标志着钢铁行业产能治理从“区域调控 ”迈向“全国一盘棋
”的精准严管阶段，将加速低效产能出清与产业集中度提升 。

产能置换全面升级

行业洗牌提速

“2025年10月24日工业和信息化部发布的《钢铁行业产能置换实施办法（征求意见稿）》 ，将加快推进存量产能减量提质
、结构优化和转型升级
。
”鞍钢股份(000898)在2025年年报中提及
，2025年，国家密集出台多项钢铁行业政策 ，全方位引导行业高质量发展。整体来看
，系列政策控产能、压内卷 、强绿色
、优出口，将推动钢铁行业加速向集中化、绿色化 、高端化转型 。

新兴铸管在2025年年报中也表示 ，《办法》修订的核心是进一步收紧产能置换政策，规定各省炼铁
、炼钢产能置换比例原则上均不低于1.5:1
，并严禁在重点区域新增钢铁产能总量
。

行业密切关注下，5月18日 ，工信部正式印发新修订的《办法》
，这也是继2015年、2017年 、2021年三版办法后的第四次重大修订。在行业人士看来，此番《办法》对钢铁行业产能置换的政策升级力度空前 。

“从2015年4月初步建立减量置换的框架 ，到2017年首次设立钢铁专项办法
，开启区域差异化管控，再到2021年堵漏洞
、强监管 ，全面收紧供给
，到2026年全国统一标准，转向‘控产能+促低碳’双目标 ，我国钢铁产能置换政策历经11年演进
，管控逻辑持续升级
。”针对近日正式印发的《办法》兰格钢铁研究中心王国清分析，对比2021版 ，本次修订聚焦“控总量、促整合 、推绿色、强监管 ”四大核心。其中最受关注的是，新规打破此前区域差异化标准
，全国炼铁
、炼钢产能置换比例统一提高至不低于1.5:1，即新建1吨产能必须淘汰1.5吨旧产能 ，从制度上确保行业总产能“只减不增
” 。

上海钢联分析师也认为
，此番《办法》封堵了过往行业变相扩产的漏洞
。新规明确严禁僵尸产能、无效产能 、闲置产能参与置换，仅认可合规有效产能 ，按实际有效产能核定
，杜绝“一炉多分”等数字游戏漏洞。同时，产能置换方案有效期为24个月 ，逾期自动失效
，防止“囤指标 ”“拖延落地” 。

此外，新规在原有炼铁
、炼钢冶炼设备基础上 ，新增不锈钢感应炉纳入监管
，明确不锈钢企业熔化合金感应炉数量和容积需与电炉/转炉需求匹配，防范以“合金熔化
”名义新增炼钢产能。适用主体覆盖境内各类所有制钢铁企业 ，新建、改扩建项目全覆盖，无死角管控
。

“在产能交易方面
，新规设置2年过渡期，过渡期结束后彻底禁止单纯买卖产能指标 ，产能转移仅能通过实质性兼并重组实现。这彻底斩断了过去‘卖指标 、不整合’的灰色通道 。”在卓创资讯分析师赵泽泽看来
，未来两年将是行业并购重组的黄金窗口期，拥有资金和资源优势的头部钢企将通过并购加速扩张；而缺乏核心竞争力的中小钢企要么被兼并 ，要么面临淘汰
，行业集中度将大幅提升
。

钢市低迷持续

供需矛盾仍存

在行业供需矛盾持续的背景下，钢铁行业近年来政策指导力度不断升级。尽管2025年钢铁行业利润由降转升 ，但市场低迷态势并未根本扭转 。

国家统计局数据显示
，2025年全国粗钢产量9.61亿吨，同比下降4.4%；粗钢表观消费量8.29亿吨 ，同比下降7.1%
，需求降幅强于产能减量
。

从价格走势看，2025年钢材市场维持“震荡偏弱”态势 ，螺纹钢价格维持在3000元/吨上下震荡，较2021年超6000元/吨的高位出现腰斩
，强供给
、弱需求矛盾持续。

上市公司业绩表现也折射出行业冷暖不均、压力持续的现状 。

2025年年报数据显示，宝钢股份(600019)期内实现净利润103.5亿元 ，同比增长40.53%；河钢股份(000709)归母净利润10.02亿元
，同比上升41.64%；山东钢铁(600022) 、首钢股份(000959)实现扭亏
。但鞍钢股份全年亏损40.48亿元，虽然较2024年减亏42.88% ，但仍未摆脱亏损困境；马钢股份(600808)2025年年度业绩预亏；本钢板材(000761)大幅亏损。

2026年一季度
，行业下行压力再度显现 。鞍钢股份一季度归母净利润亏损14.57亿元，亏损同比扩大；山东钢铁一季度归母净利润也再度转亏 ，亏损额达2.18亿元
。

鞍钢股份2025年年报中就表示
，期内钢铁市场整体供强需弱态势尚未根本改善。2026年，外部环境复杂严峻 ，国内钢铁市场供强需弱
、供需失衡矛盾依然突出 。市场竞争层面
，行业产能过剩压力犹存，同质化竞争加剧 ，产品盈利空间持续被挤压。

山东钢铁在年报中更明确，2025年
，钢铁行业供大于求的基本矛盾并没有明显改善，尤其是9—12月份钢铁表观消费量月度降幅持续扩大 ，钢材库存持续上升
，供需矛盾进一步加剧
。2025年中国钢材价格指数平均值为93.19点，同比下降9.1% ，处于近年低位。

企业主动求变

高端化绿色化成突围路径

面对行业深度调整
，龙头企业正主动转变发展思路 。

“当前企业发展根本出路在于技术与产品创新
。‘十五五’时期公司将聚焦航空航天、核电 、半导体
、新能源等国家战略领域，攻坚精密箔材、高端合金等‘卡脖子’新材料技术。”面对行业现状 ，太钢不锈(000825)董事长吴小弟近期在接受证券时报记者采访时明确表示
，“十五五 ”时期公司将不再新增产能规模，坚持走高端化 、差异化、高质量发展路线 。

据吴小弟介绍 ，太钢不锈近年来已成功开发了薄膜型LNG大型运输船专用不锈钢
、高端电子信息用精密合金等材料
，同时正积极谋划重载火箭用不锈钢、商用大飞机用钢 、低碳排放取向硅钢等研发项目，探索形成有力的第二增长曲线
。

绿色低碳同样是企业重要发力方向。

“当前全国碳市场扩容
、碳配额履约、碳减排成本逐步显性化 ，未来碳关税 、低碳壁垒增多，提前布局绿色低碳可规避碳成本压力和国际贸易壁垒 。
”吴小弟表示
，钢铁行业已从规模扩张转向提质增效
、绿色低碳、高端化发展阶段
。绿色转型是淘汰落后产能 、优化产品结构
、推动技术升级的核心路径，也是企业长远生存和做大做强的战略支撑。

此番《办法》正式发布后 ，机构普遍认为钢铁行业将迎来新格局 。

赵泽泽称
，《办法》既有2年过渡期下的加快产能重组，也有中长期的产能置换比例的提高
。供给端的持续收缩下 ，钢铁行业未来5年的供需关系有望从长期的“供过于求”逐步转向“供需紧平衡 ”。市场将走向供需更平衡、产业更集中 、产品更高端
、生产更绿色的健康高质量发展轨道 。

“短期看
，钢铁行业将经历阵痛，中小企业承压、产能扩张受限。但长期看 ，新规将有效解决钢铁行业落后产能过剩 、集中度低、绿色转型缓慢等痛点
，推动钢铁行业从‘规模扩张’向‘质量效益’转变，从‘高碳粗放’向‘绿色低碳’升级 ，助力行业实现可持续高质量发展
。
”王国清认为
，当前对于钢铁企业而言，需主动适应新规导向。头部企业要抢抓兼并重组机遇 ，扩大规模优势，布局低碳技术；中小企业可聚焦细分市场
，加快技改升级，或寻求联合重组 。